На цьому наголошувалося під час засідання регіональної платформи з вироблення політики в сфері місцевого самоврядування «Місцеве самоврядування Херсонщини: виклики-2020». Захід проведено Херсонським регіональним відділенням Асоціації міст України. У ньому взяли участь народні депутати України Ігор Колихаєв та Павло Павліш, міські, селищні, сільські голови та їх заступники, секретарі місцевих рад, фінансисти, представники депутатського корпусу облради та структурних підрозділів облдержадміністрації.
У вітальному слові голова РВ АМУ, міський голова Херсона Володимир Миколаєнко відзначив гостру потребу спільно обговорити та виробити чіткий механізм взаємодії і впливу на покращення фінансового забезпечення виконання повноважень органів місцевого самоврядування, зосередитися на найбільших проблемах, котрі гальмують розвиток громад. Адже програма обговорення сформована на підставі найбільш гострих викликів для органів місцевого самоврядування та пропозицій територіальних громад області для їх обговорення з народними депутатами від Херсонщини.
Зважаючи на тенденцію щодо перекладання на місцеве самоврядування фінансового навантаження, розглянуто ризики та виклики, пов’язані з прийняттям Бюджету-2020. Зокрема, йшлося про критично недостатнє забезпечення фінансовими ресурсами делегованих державою повноважень, про необхідність захисту місцевих бюджетів від швидкоплинних змін податкової та бюджетної політики. Про це зазначали міський голова Голої Пристані Олександр Бабич, секретар Новокаховської міської ради Олександр Лук’яненко. З їх слів, латання бюджетних дірок надто дорого обходиться громадам, адже держава в процесі децентралізації надто багато «навішує» повноважень, котрі не підкріплені фінансовими ресурсами. Це стосується як освітньої, так і медичної сфер, соціального захисту, забезпечення пільг, у тому числі пільгових пасажироперевезень, покриття різниці в тарифах на комунальні послуги тощо. Обсяги таких хаотичних та непередбачуваних асигнувань з бюджетів набувають критичної маси, що ставить хрест на спроможності громад, підкреслювали виступаючі. Це не просто біль, а мільярдні колосальні втрати, в тому числі і пов’язані з підняттям урядом зарплат бюджетникам, які не підкріплені державним фінансуванням. Голови громад обурені таким ставленням держави до місцевого самоврядування, яке найближче знаходиться до людей. І це при тому, що джерела наповнення місцевих бюджетів дедалі «міліють», бо держава непередбачувано урізає податки, котрі їх наповнюють. Відтак активно обговорювали втрати та розбалансування бюджетів від прийнятої заднім числом нормативно-грошової оцінки землі, піднімали й тему акцизу. Заступник голови облдержадміністрації Дмитро Бутрій та голови ОТГ звернули увагу народних депутатів про законодавчі колізії, завдяки яким деякі райради перереєстровують крупних платників ПДФО з райцентрів у сільські ради, які ухиляються від створення об’єднаних громад. Внаслідок чого трапилося розбалансування бюджетів громад у Чаплинському, Голопристанському районах. Піднімалася тема необхідності легалізації найманої праці та виведення з тіні земельних ресурсів. Гостро стоїть й питання спрощення деяких забюрократизованих процедур, через що тергромади роками не можуть оформити земельні ділянки під кладовища чи полігони з утилізації ТПВ.
Зачепили тему закупівлі деяких медпрепаратів, яку держава теж звалила на місцеві бюджети. Зі слів голови облради Владислава Мангера, забезпечення, приміром інсуліном чи турбота про потреби онкохворих, — це турбота про збереження життя. Однак досі НСЗУ та МОЗ не довели до областей бодай якісь цифри, на які можна було б обпертися при проектуванні бюджету наступного року, додала заступник голови облради Оксана Рукавішнікова.
Голови громад акцентували на необхідності якнайшвидшого розблокування коштів на соціально-економічний розвиток – 2,5 млрд. грн., які уряд виділив ще влітку. Гроші досі не надійшли в розпорядження місцевих бюджетів, блокуються держказначействами, не зважаючи на наближення завершення бюджетного року, з обуренням зазначила селищний голова Новотроїцького Наталія Пінчук. Підтримав колегу на прикладі своєї громади голова Горностаївської селищної ОТГ Олег Ляхно, якому то дали незначну частину фінансування на реалізацію 1 освітнього проекту, а потім і їх вимагали повернути. Це при тому, що в цій великій ОТГ 7 шкіл з контингентом здебільшого від 200 до 600 учнів. Цьогоріч з 16 млн. грн. на освіту держава дала 6,2 млн. грн. На наступний рік очікується ще менше. Поскаржився голова і на втрати від відміни «нічного тарифу». Спільними проблемами поділився і голова Новорайської ОТГ Сергій Шокуров.
Було проаналізовано розподіл субвенції з держбюджету місцевим бюджетам на фінансування проведення будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області.
Доволі дискусійним виявився розгляд питання подальшого втілення реформи децентралізації на теренах Херсонщини. Йшлося про дотримання критеріїв спроможності та одночасно добровільність волевиявлення громад щодо конфігурації ОТГ, проКонцепцію змін до Конституції Україниу частині територіальної організації влади та місцевого самоврядування, чітке розмежування повноважень між гілками влади. При цьому навіть опоненти реформи мусили визнати, що децентралізація є повсюдною та незворотною, але не погоджуються з деякими аспектами, котрі впливають на визначення рівня спроможності ОТГ.
У процесі обговорення народні депутати уважно вислухали кожного, не тільки проблеми, а й запропоновані шляхи їх вирішення, та пообіцяли вивчити ситуацію та донести волю представників місцевого самоврядування Херсонщини до парламенту, сприяти, аби голос громад був почутий та врахований під час ухвалення ключових документів. Подякували Асоціації міст України за тісну взаємодію з органами місцевого самоврядування, глибокий аналіз та систематизацію тих проблем, котрі заважають розвитку, для їх комплексного розв’язання. Учасники зібрання повністю підтримали пропозиції АМУ до проєкту Закону «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а також зауваження та пропозиції до проєкту Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України».
Олена НЕЧИПУРЕНКО.
Фото автора.